Strategie und Aktionsplan zur Anpassung an den Klimawandel
Die Schweiz ist besonders stark vom Klimawandel betroffen. Gegenüber dem vorindustriellen Durchschnitt (1871–1900) ist die Jahresmitteltemperatur um rund drei Grad angestiegen. Extremereignisse wie Hitzewellen, sommerliche Trockenperioden oder Starkniederschläge sind häufiger und intensiver geworden. Künftig werden sich die Folgen des Klimawandels noch stärker und immer schneller bemerkbar machen. Vor diesem Hintergrund wurden die Anpassungsstrategie des Bundesrates und der dazugehörige Aktionsplan überarbeitet. Diese Revision wurde 2026 abgeschlossen.
Was sind die Ziele der Strategie zur Anpassung an den Klimawandel?
Mit der Strategie «Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz. Ziele und Handlungsfelder» setzt der Bundesrat den Rahmen für den Umgang mit der zunehmenden Hitzebelastung und Sommertrockenheit sowie den erhöhten Risiken durch Naturgefahren.
In der Strategie sind Ziele und strategische Grundsätze für die Anpassung auf Bundesebene formuliert und die relevanten Handlungsfelder beschrieben. Die drei übergeordneten Ziele lauten wie folgt:
- Die Risiken des Klimawandels in der Schweiz vorausschauend minimieren und mit gezielten Massnahmen die Bevölkerung, Sachwerte und die natürlichen Lebensgrundlagen schützen.
- Die Resilienz und die Anpassungsfähigkeit von Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt stärken.
- Allfällige Opportunitäten nutzen, die sich aufgrund des Klimawandels in der Schweiz ergeben.
Anpassung an den Klimawandel – wie schützt die Schweiz Bevölkerung und die Umwelt?
Auf welchen Grundlagen beruht die Strategie?
Die Strategie baut auf der Klima-Risikoanalyse der Schweiz aus dem Jahr 2025 sowie den Szenarien Klima CH2025 auf und ist auf ein Klimaszenario mit weiter steigenden Treibhausgasemissionen ausgerichtet.
12 Massnahmen sind sektorübergreifend angelegt und haben die Verbesserung der Wissensgrundlage, den Wissenstransfer, die Koordination und die Förderung der Umsetzung der Anpassungsstrategie zum Ziel.
Als Grundlage für den Aktionsplan 2020–2025 dienten die Analyse der klimabedingten Chancen und Risiken in der Schweiz und die Klimaszenarien CH2018. Im Sinne des Vorsorgeprinzips orientiert sich der Aktionsplan an einem Klimaszenario ohne zusätzliche globale Klimaschutzmassnahmen.
Welche Prioritäten und Handlungsfelder wurden festgelegt?
Die Anpassungsstrategie identifiziert 30 Handlungsfelder, um die Klimarisiken zu minimieren und die Resilienz sowie die Anpassungsfähigkeit von Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt gegenüber dem Klimawandel zu erhöhen. Diese Handlungsfelder tragen zu folgenden Stossrichtungen bei:
- Die Bevölkerung vor Hitze schützen und den Siedlungsraum klimaangepasst entwickeln;
- die Wasserressourcen schützen und haushälterisch nutzen;
- den Schutz vor zunehmenden gravitativen Naturgefahren stärken;
- die Resilienz der Ökosysteme, der Land- und Forstwirtschaft sowie der Energie- und Verkehrsinfrastrukturen erhöhen;
- die Attraktivität der Schweiz erhalten und nutzen.
Beispiele für Handlungsfelder sind folgende:
- Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz und die Arbeitssicherheit bei zunehmender Hitzebelastung gewährleisten;
- Wasserqualität erhalten oder verbessern;
- Schutzwald an den Klimawandel anpassen;
- alpine Ökosysteme als Rückzugsraum zur Anpassung an den Klimawandel stärken;
- Standortanpassung in der Landwirtschaft stärken;
- Rheinschifffahrt an die zunehmende Sommertrockenheit anpassen.
Eine Übersicht über alle Handlungsfelder:
Anpassung an den Klimawandel als gemeinsame Aufgabe
Die Anpassungsstrategie wurde unter Beteiligung von Bundesstellen aus verschiedenen mit dem Klimaschutz befassten Departementen im Rahmen des Interdepartementalen Ausschusses Klima (IDA Klima) erarbeitet. Sie ist mit den verschiedenen Sektorstrategien und -politiken abgestimmt.
Die Anpassung an den Klimawandel ist Teil einer umfassenden Politik und soll in die vom Klimawandel betroffenen Sektorpolitiken integriert werden. Dementsprechend bestehen viele Aktivitäten in Bereichen wie Naturgefahrenprävention, Energiepolitik oder Landwirtschaftspolitik, die dazu beitragen, Klimarisiken zu reduzieren und die Resilienz und Anpassungsfähigkeit zu erhöhen – auch wenn diese nicht im Aktionsplan abgebildet sind, sind sie in den spezifischen Strategien und Rechtsgrundlagen der einzelnen Sektoren verankert und umgesetzt.
Was sieht der Aktionsplan 2026–2031 konkret vor?
Der Aktionsplan dient der Umsetzung der Anpassungsstrategie in den Jahren 2026–2031. Er knüpft an die beiden vorherigen Aktionspläne (2014–2019 und 2020–2025) an und enthält 56 Massnahmen auf Bundesebene.
Zu den wichtigsten Massnahmen gehören:
- Grundlagen zum Gesundheitsschutz der Bevölkerung vor Hitze weiterentwickeln;
- Strategie «Wassermanagement – Trockenperioden, Starkniederschläge, Qualität der Wasserversorgung, Schutz der Wasserlebensräume» erarbeiten und umsetzen;
- Grundlagen für eine standortangepasste Bewirtschaftung bereitstellen und zur Anwendung bringen;
- technische und institutionelle Grundlagen zur Überwachung von Naturgefahren kontinuierlich weiterentwickeln;
- Projekte zur Anpassung an den Klimawandel gezielt fördern (Adapt+).
Wer steuert die Umsetzung?
Die Umsetzung wird im Interdepartementalen Ausschuss Klima (IDA Klima) unter Federführung des BAFU koordiniert. Da viele der Massnahmen in die Zuständigkeit der Kantone, Städte und Gemeinden fallen, organisiert das BAFU seit 2015 jährlich eine Koordinationskonferenz mit den Kantonen.
Vermeidung von Treibhausgasemissionen ist die effizienteste Massnahme
Die Anpassung an den Klimawandel ergänzt die Anstrengungen zur Reduktion der Treibhausgasemissionen (Mitigation). Wenn die Emissionen nicht schnell genug sinken, werden die Auswirkungen des Klimawandels so schwerwiegend, dass die Anpassung immer aufwändiger, teuer oder gar unmöglich wird.