Punto della situazione
La Svizzera dispone di una strategia globale per la gestione dei rischi legati ai pericoli naturali a cui è esposta in quanto Paese alpino e densamente popolato. Al fine di poter limitare anche in futuro il rischio legato ai pericoli naturali, nel 2016 è stato definito un piano d'azione le cui misure dovranno essere attuate entro il 2040. Il 19 novembre 2025 il Consiglio federale ha preso atto del secondo rapporto sullo stato di attuazione di queste misure.
Pericoli naturali in Svizzera
Rapporto sullo stato dell’applicazione della gestione integrale dei rischi dei pericoli naturali 2020 Versione sintetica del rapporto al Consiglio federale
Contesto
I pericoli naturali sono e rimangono un tema di attualità in Svizzera. Diventano un rischio quando minacciano persone, insediamenti e infrastrutture. Con la sua elevata densità di insediamenti e infrastrutture, la Svizzera è particolarmente esposta ai rischi legati ai pericoli naturali. Il rapido sviluppo degli insediamenti e delle infrastrutture, nonché i cambiamenti climatici e i conseguenti eventi meteorologici estremi sempre più frequenti aumentano inoltre il rischio di danni a persone e cose.
La Confederazione, i Cantoni, i Comuni e altri partner collaborano quindi per garantire la protezione dai pericoli naturali. Dagli anni 2000 viene utilizzata la gestione integrale dei rischi (IRM). Questa considera i pericoli naturali in modo olistico, al fine di limitare l'aumento dei rischi e ridurre quelli inaccettabili a un livello accettabile attraverso una combinazione adeguata di misure di pianificazione territoriale, biologiche, tecniche e organizzative. In questo contesto vengono presi in considerazione in egual misura la sicurezza, l'economicità e la sostenibilità.
Sulla base del postulato 12.4271 dell'ex consigliere nazionale Christophe Darbellay e del conseguente mandato del Consiglio federale e del Parlamento, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha elaborato il rapporto «Gestione dei pericoli naturali in Svizzera», pubblicato nel 2016. In questo rapporto è stata analizzata la situazione complessiva dei pericoli naturali e le relative attività in Svizzera. Tenendo conto dell'IRM, sono state individuate e segnalate nel rapporto alcune lacune nella gestione dei pericoli naturali. Su questa base sono state definite 67 misure in cinque campi d'azione che dovrebbero migliorare in modo significativo la situazione. Il rapporto è stato approvato dal Consiglio federale il 24 agosto 2016 e l'attuazione di queste misure di miglioramento è stata affidata ai rispettivi uffici federali e servizi specializzati.
Nel 2020 l'UFAM ha presentato una prima valutazione dell'attuazione delle misure con il rapporto «Gestione dei pericoli naturali in Svizzera». Quattro anni dopo l'inventario, lo stato di attuazione delle misure era pari a circa il 25 per cento. Mentre un quarto delle misure è stato completato in questo periodo, è stata avviata l'elaborazione di diverse altre misure. Inoltre, diverse misure hanno richiesto un adeguamento legislativo per una corretta attuazione, per il quale è stato avviato il processo di elaborazione.
Situazione attuale
Nel 2025 è seguito il secondo rapporto sullo stato di avanzamento «Gestione dei pericoli naturali in Svizzera». Da esso è emerso che l'attuazione delle misure negli ultimi anni era notevolmente progredita e che l'attuale grado di attuazione era pari al 69%. Già 29 delle 67 misure sono state completamente attuate (agosto 2025). Inoltre, ulteriori misure sono state realizzate nell'ambito di progetti parziali.
Una pietra miliare nell'attuazione delle misure degli ultimi anni è stata rappresentata dalle modifiche legislative apportate alla legge federale sulle opere idrauliche (LOH), alla legge sulle foreste (LF), all'ordinanza sulle opere idrauliche (OOH) e all'ordinanza sulle foreste (OF). Queste modifiche sono state avviate nel 2017 e approvate all'unanimità dal Parlamento il 10 marzo 2024. Le leggi e le ordinanze riviste sono entrate in vigore il 1° agosto 2025 e mirano a migliorare la base giuridica nel settore dei pericoli naturali gravitazionali, al fine di essere meglio preparati alle sfide future.
L'ultimo rapporto sullo stato di avanzamento descrive principalmente le misure che hanno registrato progressi dall'ultimo rapporto. Queste riguardano soprattutto i campi d'azione «Basi relative ai pericoli e ai rischi», «Prevenzione» e «Gestione e rigenerazione». Di seguito è riportata una selezione delle misure che sono state adottate e attuate dall'ultimo rapporto sullo stato di avanzamento dei lavori (periodo 2020-2025).
Cosa succede dopo?
L'attuazione di varie misure richiede un adeguamento giuridico. Questo adattamento è una revisione parziale della legge federale sulla sistemazione dei corsi d’acqua con adeguamenti della legge sulle foreste e della legge sulla protezione delle acque. Dal punto di vista dei contenuti, si tratta di ancorare la gestione integrale dei rischi nella legge, di eliminare i falsi incentivi promuovendo gli stessi tipi di misure e di obbligare i Cantoni a elaborare una panoramica dei rischi e una pianificazione globale. Il processo di consultazione si è svolto nell'anno 2021.
Il prossimo rapporto sullo stato di attuazione delle misure per la gestione integrale dei rischi legati ai pericoli naturali è previsto per il 2025.