La Suisse dispose d’une stratégie globale pour la gestion des risques liés aux dangers naturels auxquels elle est exposée étant un pays alpin et densément peuplé. Afin de pouvoir continuer à limiter ces risques, un plan d’action a été défini en 2016, lequel contient des mesures à exécuter jusqu’en 2040. Le Conseil fédéral a pris connaissance le 19 novembre 2025 du deuxième rapport sur l’état de la mise en œuvre des mesures.
Les dangers naturels sont et restent un sujet d'actualité en Suisse. Ils constituent un risque lorsqu'ils menacent des personnes, des zones habitées et des infrastructures. Avec sa forte densité de population et d'infrastructures, la Suisse est particulièrement exposée aux risques liés aux dangers naturels. Le développement rapide de l'urbanisation et des infrastructures, ainsi que le changement climatique et la fréquence accrue des phénomènes météorologiques extrêmes qui en découle, augmentent en outre le risque de dommages corporels et matériels.
La Confédération, les cantons, les communes et d'autres partenaires travaillent donc ensemble pour assurer la protection contre les dangers naturels. Depuis les années 2000, la gestion intégrale des risques (GIR) est utilisée à cette fin. Elle considère les dangers naturels dans leur globalité afin de limiter l'augmentation des risques et de ramener les risques inacceptables à un niveau acceptable grâce à une combinaison appropriée de mesures d'aménagement du territoire, biologiques, techniques et organisationnelles. La sécurité, la rentabilité et la durabilité sont prises en compte de manière égale.
Sur la base du postulat 12.4271 de l'ancien conseiller national Christophe Darbellay et du mandat qui en a découlé du Conseil fédéral et du Parlement, l'Office fédéral de l'environnement OFEV a élaboré le rapport « Gestion des dangers naturels en Suisse » et l'a publié en 2016. Ce rapport analyse la situation globale en matière de dangers naturels et les activités associées en Suisse. En tenant compte de la GIR, des lacunes dans la gestion des dangers naturels ont été identifiées et mises en évidence dans le rapport. Sur cette base, 67 mesures ont été définies dans cinq domaines d'action afin d'améliorer considérablement la situation. Le rapport a été adopté par le Conseil fédéral le 24 août 2016 et la mise en œuvre de ces mesures d'amélioration a été confiée aux offices fédéraux et aux services spécialisés concernés.
Situation actuelle
En 2020, l'OFEV a tiré un premier bilan de la mise en œuvre des mesures dans son rapport « Gestion des dangers naturels en Suisse ». Quatre ans après l'état des lieux, le taux de mise en œuvre des mesures était d'environ 25 %. Alors qu'un quart des mesures ont déjà pu être menées à bien pendant cette période, l'élaboration de diverses autres mesures a été lancée. En outre, diverses mesures nécessitaient une adaptation législative pour être mises en œuvre avec succès, et le processus d'élaboration avait commencé.
En 2025, le deuxième rapport d'étape « Gestion des dangers naturels en Suisse » a été publié. Il a montré que la mise en œuvre des mesures avait bien progressé au cours des dernières années et que le taux de mise en œuvre actuel était désormais de 69 %. Sur les 67 mesures, 29 ont déjà été entièrement mises en œuvre (état en août 2025). D'autres mesures ont également déjà été réalisées dans le cadre de projets partiels.
Le dernier rapport d'étape décrit principalement les mesures pour lesquelles des progrès ont été réalisés depuis le dernier rapport. Celles-ci concernent principalement les domaines d'action « Bases relatives aux dangers et aux risques », « Prévention » et « Gestion et régénération ». Vous trouverez ci-dessous une sélection des mesures qui ont été mises en œuvre et appliquées depuis le dernier rapport d'étape (période 2020 – 2025).
Domaines d'action
Objectifs du domaine d'action Ce domaine d'action vise à améliorer les bases relatives aux dangers et aux risques. Il encourage en outre les efforts visant à améliorer la surveillance et la détection précoce des dangers naturels.
Exemples sélectionnés de mesures mises en œuvre (période 2020 – 2025) :
Climat de grêle en Suisse : MétéoSuisse a élaboré, en collaboration avec d'autres partenaires, une climatologie de la grêle uniforme et différenciée selon les régions pour la Suisse. Les cartes des risques de grêle et les statistiques spatiales des valeurs extrêmes fournissent des bases importantes pour les normes relatives à la grêle. Elles fournissent également des indications sur les risques liés aux événements de grêle en Suisse. Pour leur élaboration, une nouvelle génération de données radar et de référence a été utilisée et évaluée à l'aide de méthodes statistiques modernes, ce qui a permis d'améliorer considérablement les bases existantes.
Précipitations alpines : En collaboration avec les pays européens voisins, MétéoSuisse a élaboré une extension de l'ensemble de données maillées sur les précipitations alpines (APGD) pour la Suisse. L'APGD est une analyse des précipitations quotidiennes pour l'ensemble de la région alpine, basée sur des mesures effectuées en Autriche, en Croatie, en France, en Allemagne, en Italie, en Slovénie et en Suisse. Il a été développé dans le cadre de l'EURO4M (European Reanalysis and Observations for Monitoring), un projet de l'Union européenne.
Modèle de risque sismique : en collaboration avec divers services spécialisés et offices fédéraux, un premier modèle national de risque sismique accessible au public a été élaboré pour la Suisse ; celui-ci évalue non seulement l'exposition au risque, mais aussi les dommages potentiels. Le modèle de risque sismique pour la Suisse et les produits qui en découlent servent à la prévention des séismes, à la gestion des événements, à la sensibilisation et constituent une base pour des analyses de risque spécifiques.
Objectifs du domaine d'action Ce domaine d'action vise à renforcer la prévention et la résilience de la société face aux dangers naturels.
Exemples choisis de la mises en œuvre des mesures(période 2020 – 2025) :
Assainissement urbain : L'Association suisse des professionnels de la protection des eaux (VSA) a élaboré la nouvelle directive intitulée « Évaluation hydraulique des systèmes de gestion des eaux urbaines ». Celle-ci décrit les critères et la méthodologie permettant une évaluation hydraulique globale des systèmes d'évacuation des eaux urbaines. La directive a fait l'objet d'une vaste consultation et peut donc être largement appliquée.
Ville-éponge : L'OFEV et l'ARE ont élaboré conjointement le rapport « Eau de pluie dans l'espace urbain ». Ce document présente notamment le concept de ville-éponge. Il s'agit d'une approche globale visant à prévenir les dommages causés par le ruissellement de surface et à réduire l'effet de chaleur. Ce concept prévoit de développer la ville comme une éponge qui absorbe l'eau en excès et la restitue lentement en cas de besoin.
Plateforme d'information « Protection contre les dangers naturels » : L'Association des établissements cantonaux d'assurance immobilière (AEAI) a développé, en collaboration avec d'autres partenaires, le site web «Protection contre les dangers naturels». Celui-ci offre aux propriétaires fonciers et immobiliers de toute la Suisse la possibilité d'obtenir facilement des informations sur les risques liés aux dangers naturels auxquels est exposée leur parcelle. De plus, le site web contient des conseils concrets et l'ensemble des documents de référence disponibles en Suisse sur les dangers naturels.
« Manuel des conventions-programmes dans le domaine de l'environnement 2025-2028 » : L'OFEV a révisé le «Manuel des conventions-programmes dans le domaine de l'environnement 2025-2028». Ce guide régit la mise en œuvre de la politique environnementale dans le cadre d'un partenariat entre la Confédération et les cantons. Les conventions-programmes définissent les prestations du canton, la contribution financière et diverses modalités.
Objectifs du domaine d'action Ce domaine d'action a pour objectif d'améliorer la gestion des catastrophes naturelles et de faciliter la reconstruction après un sinistre.
Exemples choisis de la mises en œuvre des mesures (période 2020 – 2025) :
Les lacs de retenue comme protection contre les crues : la révision de l'ordonnance sur l'aménagement des cours d'eau (OACE) a permis de préciser le mandat d'exécution cantonal, de sorte que les lacs de retenue doivent désormais être utilisés, dans la mesure du possible, comme option de rétention en cas de crue. En outre, l'OACE a été adaptée en conséquence, de sorte que les pertes de rendement résultant de cette option de rétention des crues puissent être indemnisées par la Confédération.
« CAP Suisse » : Afin de simplifier l'échange électronique d'informations ainsi que la procédure d'alerte en cas de phénomènes naturels, un protocole d'alerte commun (Common Alerting Protocol, CAP) spécifique à la Suisse a été élaboré selon les normes internationales. Le «CAP Suisse» permet d’alerter la population de manière uniforme et efficace sur les dangers potentiels via différents canaux. De plus, grâce à la norme CAP, les données sont compatibles avec celles de prestataires tiers, ce qui augmente considérablement la portée de l’alerte.
Objectifs du domaine d'action Dans ce domaine d'action, l'accent est mis sur le renforcement de la formation et de la communication concernant les dangers naturels et leurs risques, afin de former et de sensibiliser tous les acteurs concernés.
Exemples choisis de la mises en œuvre des mesures (période 2020 – 2025) :
Les risques naturels à l’école : Afin de sensibiliser au mieux les enfants en Suisse aux risques naturels, il est important qu’ils apprennent dès leur plus jeune âge à reconnaître ces risques et à y faire face. L’OFEV s’est donc engagé pour que le thème des risques naturels soit intégré dans le programme scolaire « Lehrplan 21 » ainsi que dans le Plan d’études romand (PER). Ainsi, les risques naturels sont abordés en classe dès l’école primaire.
Offres de formation continue sur les dangers naturels : pour assurer la meilleure protection possible contre les dangers naturels, il faut pouvoir compter sur des spécialistes formés spécifiquement à ce sujet et dotés de l'expérience pratique nécessaire. Bien qu'il n'existe pas en Suisse de cursus universitaire spécifique aux dangers naturels au niveau tertiaire, diverses hautes écoles et associations professionnelles proposent des formations continues et des cours sur ce thème. L'OFEV a élaboré à cet effet un aperçu de toutes les offres de formation continue disponibles sur le thème des dangers naturels en Suisse.
La mise en œuvre des mesures se poursuivra dans les années à venir sous l'égide des autorités compétentes. Le prochain rapport d'étape intitulé « Gestion des dangers naturels en Suisse » est prévu pour 2030. Il est prévu qu’à cette date, environ 90 % des mesures soient mises en œuvre. La situation en matière de risques naturels en Suisse devra alors être réévaluée afin de déterminer les actions encore nécessaires et d’identifier à temps les nouveaux défis. L’ensemble des 67 mesures devrait être mis en œuvre avec succès dans toute la Suisse d’ici 2040.
