Préparatifs pour la période de programme 2025-2028
Salomé Sidler et Andy Rudin, division Droit, OFEV
À l’OFEV, les travaux préparatoires battent leur plein pour la prochaine période de programme (2025-2028). Au cours du premier trimestre 2023, les contenus spécialisés seront achevés, et un projet sera disponible pour le nouveau « manuel sur les conventions-programmes 2025-2028 conclues dans le domaine de l’environnement » (ci-après « manuel»). En avril 2023, une audition des cantons aura lieu à propos du manuel (voir calendrier 1, ci-dessous).
Parallèlement à l’élaboration des documents techniques de base, des travaux sont en cours au niveau politique : d’une part, dans le cas des programmes dont les adaptations nécessitent une modification d’ordonnance, le processus de révision correspondant a été entamé. D’autre part, les crédits d’engagement pour les conventions-programmes doivent être décidés pour la première fois par le Parlement. Un message doit être rédigé à l’intention du Parlement et servir de base (voir paragraphe précédent et calendriers 2 et 3 ci-dessous).
Pour l’élaboration du nouveau manuel, il était nécessaire de tenir compte de valeurs empiriques ainsi que des exigences et des besoins. Dans la mesure du possible, une attention particulière a été portée aux retours exprimés lors de la rencontre avec les cantons « Conventions-programmes dans le domaine de l’environnement » du 19 mai 2022 ou dans le cadre de l’échange direct avec les cantons. La cinquième période de programme apportera ainsi des modifications dans plusieurs domaines thématiques. La modification principale, qui touche tous les programmes, réside dans le fait que la période de programme durera de nouveau quatre ans et non cinq. Autre nouveauté, le programme de protection contre le bruit fera de nouveau partie du manuel. En raison de la révision de l’ordonnance sur la protection contre le bruit (RS 814.41), le subventionnement des mesures de protection contre le bruit et d’isolation acoustique n’est plus limité dans le temps, mais constitue désormais une tâche permanente.
Ensuite, les cantons seront invités à porter un regard critique sur le projet de manuel élaboré par l’OFEV et à s’exprimer à ce sujet. Les cantons sont priés de réserver le temps nécessaire pour les prochains travaux préparatoires. Ils peuvent s’appuyer sur les périodes indicatives prévues dans les calendriers ci-dessous.
Calendriers
Calendrier 1 : Élaboration du manuel (niveau technique)
Délai |
Étape de travail |
Avril à juillet 2023 |
Audition des cantons |
Août à septembre 2023 |
Examen des résultats de l’audition et révision du manuel |
Novembre 2023 |
Adoption par l’OFEV |
Calendrier 2 : Adaptations juridiques (niveaux technique et politique)
Délai |
Étape de travail |
Janvier 2023 |
Projet OFEV |
Avril à août 2023 |
Consultation |
2e trimestre 2024 |
Décision du Conseil fédéral |
Calendrier 3 : Établissement des finances (niveaux technique et politique)
Délai |
Étape de travail |
Janvier à avril 2023 |
Projet de message par l’OFEV |
Mai à juin 2023 |
Consultation des offices |
Juillet à novembre 2023 |
Révision, procédure de co-rapport |
Novembre 2023 |
Décision du Conseil fédéral |
Session d’été 2024 |
Décision du Parlement |
Calendrier 4 : Négociations sur les programmes (niveaux technique et politique)
Délai |
Étape de travail |
Décembre 2023 |
Consignes à l’intention des cantons |
Décembre 2023 à mars 2024 |
Demandes des cantons |
Mai à août 2024 |
Négociations OFEV – cantons |
Décembre 2024 |
Signature des CP par l’OFEV et les cantons |
Prochain bulletin d’information
Le bulletin d’information sur les conventions-programmes dans le domaine de l’environnement paraît de manière irrégulière, dès que la Confédération ou les cantons souhaitent communiquer des délais importants, des changements pertinents ou des thématiques intéressantes. La date de parution du prochain bulletin d’information n’a donc pas été fixée. Les suggestions et thématiques peuvent être adressées à Mme Franziska Furrer : nfa@bafu.admin.ch.